华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道
降低社保费率，元新没有最低，轮社只有更低。保降包再
1月24日，费红人社部2018年第四季度新闻发布会上，次袭新闻发言人卢爱红表示，企业人社部将研究适当降低社会保险费率政策。同时公布，2018年继续实施了养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，全年为企业降低成本1840亿元。
而在此之前的2015年至2017年，人社部已按照党中央、国务院的部署，先后降低或者阶段性降低社会保险费率4次，总体的社保费率从41%降到37.25%。据测算，累计减少降低企业成本约3150亿元。
如此算来，四年来，仅限于社保降费这个手段，企业已降低成本近5000亿元。
“这次的降幅应该会比此前都大。”1月24日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时建议，将职工基本养老保险雇主的缴费费率降到12%，雇员的缴费费率保持不变。
据记者了解，近年来，基本养老保险的企业缴费费率从20%降到了19%，降低了一个百分点，不过，广东、浙江等地的相关缴费只有14%。
社保降费连续四年被作为企业减负手段
对于民营企业的忧虑，国务院多次明确表态，要“抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担”。为此，近几年来，国家多次出台减税降费措施，旨在降低企业负担，提振市场活力。其中，给企业降低社保费率则是最直接的手段。
2015年以来，中国先后降低或者阶段性降低了社会保险费率4次，总体的社保费率从41%降到37.25%，累计减少企业成本约3150亿元。此后，2018年4月份，人社部、财政部联合下发通知，从2018年5月1日起，继续继续阶段性降低社会保险费率。以养老保险为例，基金累计结余可支付月数高于9个月的省份，可阶段性执行19%的单位缴费比例至2019年4月30日。
然而，这降低的一个百分点，很快就被“社保税管”的政策乱了阵脚。
在此之前，个税和社保由税务和社保两个部门分别征收，单位在向社保部门申报社保缴费基数时，私下搞点小动作是很常见的，“低缴”甚至成了业界公开的秘密。也就是说，虽然每个人的工资条上，每月都会被扣掉一部分社保费用，但很多企业并未按照员工的实际收入进行缴费，大都是按照当地社会保险缴费标准的下限进行缴费。
根据51社保发布的《中国企业社保白皮书》来看，2018年，我国企业的社保合规小幅提升。同时，企业参保在及时性、险种覆盖面上遵守程度较好，但基数合规性仍面临较大压力。其中，社保基数完全合规的企业只有27%。
很明显，社保费交由税务部门统一征缴后，超过七成企业或受影响。随后，各大公司裁员、缩招的消息时有传出，就连向来以多金著称的互联网、券商等行业也频有裁员消息。
为此，2018年的11月，国务院确定了一批失业险降费举措，例如对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，2019年4月底到期后继续延续实施。同时，对符合条件的努力稳定就业的参保企业，可通过减费方式，返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。
经过统计，四年来，通过社保降费，企业已降低成本近5000亿元，平均每年1000余亿元。不过，分布到各个省，幅度并不明显。
养老保险费率或为调整重点
距离上一次的调整社保缴费费率不过月余，社保费率调整再次来袭。此时降低社会保险费率的目的显而易见。
就此，卢爱红表示，继续推进养老保险制度改革。稳妥推进企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，加快完善养老保险省级统筹制度，全面推进机关事业单位养老保险制度实地。同时，研究适当降低社会保险费率政策。全面实施全民参保计划，加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。稳步提高社会保障待遇水平。
那么，应该降谁？降低多少才算合适？
据记者了解，经过多次调整，目前失业保险总费率已从3%降至1%，工伤保险平均费率已从1%降至0.75%，生育保险平均费率则从1%降至0.5%，职工医疗保险费率也不过是个位数字，基本没有下调空间。与这些费率相比，我国职工基本养老保险总费率高达28%，是全球费率最高的国家之一。为此，众多专家表示，养老险费率有可能依然为此次调整的重点。
董登新建议，养老保险企业缴费费率最多可降至12%，累计降低8个百分点，即总缴费率从28%降至20%。理由主要有三点：第一，与灵活就业人员基本养老保险的总缴费率20%相统一，体现制度公平，也符合国际惯例；第二，2009年12月国务院发布《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。第三，目前全国各省养老保险雇主费率不统一，浙江和广东的雇主费率最低仅为14%，可以给它们留下两个百分点的降幅，惠及两省。
而这样的调整，不光可以大大缩小地域之间的缴费差距，同样有利于税务部分的统一征缴，坐实社保缴费，最终实现基本养老保险的全国统筹。
不过，考虑到要做好养老保险收支平衡的平稳过渡，董登新认为，此轮一步到位降低8个百分点不太可能，但可以分区域分批次实施。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
