华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 两会报道
生育不像自来水可随意开关，开生少子化一旦成为常态，人口逆转极其困难。红利
“我国从2016年1月1日起正式实施全面二孩政策，渐行渐弱使我国的代表人口发展战略朝着合理的方向迈出了可喜的一步。但从长远看，吁全育政全面二孩政策还难以促进人口均衡发展，面放使我国的开生生育率恢复到维持民族正常繁衍所需的更替水平，全面放开生育政策越早越好。人口”3月2日，广东省惠州市旅游局局长、全国人大代表黄细花接受《华夏时报》记者采访时表示，根据测算，我国的生育率更替水平为2.2以上，即每对夫妻平均至少需要生育2.2个孩子才能让孩子辈与父母辈的数量持平，最终维持人口长期不衰减。
生育率远低于更替水平
根据国家统计局数据，自2010年至2015年，我国的平均生育率只有1.2。即便假设生育率被低估10%，那么近几年的实际生育率也不到1.4，1.4的生育率也就意味着每一代人出生人口将减少36%。
3月2日，人口专家、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示，2016年是全面二孩政策实施的第一年，出生人口仅比上一年增加100多万人，今年的出生人口比去年会更多一点，但是，生育率依然远远低于更替水平。
理论估算和实证经验都表明，限制性政策逆转后的生育率反弹非常有限，要恢复到更替水平尚需时日。
除此之外，其他国家的经验对此也有印证。比如，新加坡在1987年的生育率为1.62，自1988年开始新加坡从控制生育改为鼓励生育，其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前新加坡的生育率只有1.2左右，与中国港澳台等华人地区同处世界最低水平。又比如，从1996年至2004年，韩国试图将生育率稳定至更替水平，但生育率却从1.58降至1.16；韩国从2005年开始鼓励生育，但如今的生育率却依然徘徊在1.2至1.4之间。
数据说明问题，以上数据预示着，即便立即全面放开生育政策，我国生育率的反弹也是需要一些时间的。
“真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹，而是由于生育旺盛期的女性数量将急剧萎缩，几年之后新生儿数量是否会减少。而且，在‘十三五’期间，我国育龄妇女总量每年减少约500万人，5年就减少2500万人左右，这意味着即使生育率上升，出生人数的锐减也无法避免。这必将加剧人口老龄化程度，加剧未来人口衰减，危害我国未来的经济社会发展。”黄细花称。
根据《国家人口发展规划（2016——2030年）》和《“十三五”卫生与健康规划》来看，两份文件都要求把我国的总和生育率提高到1.8。那么，怎样才能达到1.8的生育率呢？
黄细花表示，假设全国的生育状况是这样的：10%的夫妇生三孩或三孩以上（平均四孩），60%的夫妇生二孩，20%的夫妇生一孩，10%的夫妇不育或丁克，这样总和生育率为：10%×4+60%×2+20%×1+10%×0=1.8。
可见，即使生二孩及二孩以上的夫妇占70%（其中生三孩及三孩以上的夫妇占10%），全国的总和生育率也只有1.8。因此，要使生育率达到1.8，仅放开二孩是不够的，还需要有一小部分夫妇生三孩以上，才能弥补只生一孩以及丁克家庭所少生的孩子数。
全国妇联在2016年12月发布的调查报告显示，所调查的家庭中，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%。全面二孩政策实施之后，愿意生育三个或更多孩子的家庭只占很小一部分。由此可见，要想达到1.8的总和生育率，必须抓紧调整生育政策。
建议取消抚养费及处罚
除了建议全面放开生育政策外，黄细花还建议在促进人口长期均衡发展、积极应对人口老龄化的背景下，对二孩政策放开前（2016年1月1日前出生的所有二孩）没有处罚的，就不再处罚了。
据记者了解，2015年10月十八届五中全会宣布取消独生子女政策，放开二孩。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，全面二孩于2016年1月1日起正式实施。当时全国上下欢呼声一片，为这个政策叫好。
不过，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。对于实施全面二孩政策前违法出生的二孩，明确规定“抢生”违法需要罚款的省份多达17个，有的省市还规定，抢生的需要开除公职。
“就目前来看，各个地方的情况不同。比如，北京在政策前就已经生了二孩但未交社会抚养费的就不再征收了，但如果已收到了罚款通知单的话还是要收。”黄文政表示，很多地方征收社会抚养费的情况依然很多，甚至已影响到居民的积分落户，建议全面取消社会抚养费。
据记者了解，很多省市规定，二孩政策放开前出生的二孩仍然按照放开前的政策，新生儿上了户口不久，就会被征收社会抚养费。
“这在法理上行不通。法理上认为，新法实施以后，要依据从旧兼从轻的原则，以及有利于当事人原则，按照这两项原则，不应该追罚二孩政策放开前出生的二孩；并且按照现在国家的生育政策，抢生二孩现在并没有占用公共资源。”黄细花表示，为了躲避处罚，抢生父母只好将小孩户口上在别人家户口上面，有的干脆没有上户口，造成以前有很多黑户。
黄细花认为，已经出生的二孩，符合现在的政策，也有利于国家的人口和经济的发展。养育小孩需要的经济成本，为国家经济发展作出了贡献；孩子长大成人后，作为劳动力进入社会，可以缓解我们国家的劳动力短缺，也将为未来社会经济发展作出贡献，再有，二孩提前出生，不会造成人口堆积和避免扎堆生育造成的资源紧张。
为此，黄细花建议，对二孩政策放开前没有处罚的，不再处罚；对有公职的，不开除公职；收到执行通知书进黑名单的，解除黑名单并不再罚款。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
